SWAG 国务院对于印发汶川地震灾后回答重建总体考虑的见告

发布日期：2024-10-07 07:39 点击次数：119

国务院对于印发汶川地震灾后回答重建总体考虑的见告国发〔2008〕31号SWAG

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：　　《汶川地震灾后回答重建总体考虑》还是国务院得意，现印发给你们，请崇拜贯彻推行。　　汶川地震灾后回答重建关系到灾地群众的躬行利益和灾地的长期发展，必须全面贯彻落实科学发展不雅，宝石以东说念主为本、尊重当然、不可偏废、科学重建。各地区、各臆度部门要充分办法回答重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，确立全局办法，切实加强组织携带，全面作念好回答重建的各项干事。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院　　　　二○○八年九月十九日

汶川地震灾后回答重建总体考虑

　　编制依据：　　《中华东说念主民共和国防震减灾法》　　《汶川地震灾后回答重建条例》（国务院令第526号）　　《国务院对于作念好汶川地震灾后回答重建干事的指导意见》（国发〔2008〕22号）　　编制单元：　　国务院抗震救灾总指挥部灾后重建考虑组　　组长单元：国度发展和改革委员会　　副组长单元：四川省东说念主民政府、住房和城乡建设部　　成员单元：陕西省东说念主民政府、甘肃省东说念主民政府、老师部、科学时刻部、工业和信息化部、国度民族事务委员会、公安部、民政部、财政部、东说念主力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运载部、铁说念部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国度东说念主口和考虑生养委员会、中国东说念主民银行、国务院国有资产监督管制委员会、国度税务总局、国度播送电影电视总局、国度新闻出书总署、国度体育总局、国度林业局、国度旅游局、中国科学院、中国工程院、中国地震局、中国风物局、中国银行业监督管制委员会、中国证券监督管制委员会、中国保障监督管制委员会、国度电力监管委员会、国度能源局、国度文物局、国度食物药品监督管制局、国务院扶贫开发携带小组办公室　　支持单元：　　国度汶川地震大家委员会、国度测绘局

谨以本规划

　　向汶川特地面震中不幸遭难的本家致以真切怀念　　向自立约束重建家园的广漠灾地东说念主民致以高尚敬意　　向所相留情支持抗震救灾和回答重建的东说念主们致以竭诚感谢

目　　录

　　前　　言　　第一章　重建基础　　　第一节　灾地概况　　　第二节　灾害蚀本　　　第三节　靠近挑战　　　第四节　成心要求　　第二章　总体要求　　　第一节　指导想想　　　第二节　基本原则　　　第三节　重建想法　　第三章　空间布局　　　第一节　重建分区　　　第二节　城乡布局　　　第三节　产业布局　　　第四节　东说念主口安置　　　第五节　用地安排　　第四章　城乡住房　　　第一节　农村住户住房　　　第二节　城镇住户住房　　第五章　城镇建设　　　第一节　市政公用设施　　　第二节　历史文假名城名镇名村　　第六章　农村建设　　　第一节　农业坐褥　　　第二节　农业服务体系　　　第三节　农村基础设施　　第七章　寰球服务　　　第一节　老师和科研　　　第二节　医疗卫生　　　第三节　文化体育　　　第四节　文化当然遗产　　　第五节　办事和社会保障　　　第六节　社会管制　　第八章　基础设施　　　第一节　交通　　　第二节　通讯　　　第三节　能源　　　第四节　水利　　第九章　产业重建　　　第一节　工业　　　第二节　旅游　　　第三节　商贸　　　第四节　金融　　　第五节　文化产业　　第十章　防灾减灾　　　第一节　灾害防治　　　第二节　减灾救灾　　第十一章　生态环境　　　第一节　生态开发　　　第二节　环境整治　　　第三节　地盘整理复垦　　第十二章　精神家园　　　第一节　东说念主文关怀　　　第二节　民族精神　　第十三章　政策措施　　　第一节　财政政策　　　第二节　税费政策　　　第三节　金融政策　　　第四节　地盘政策　　　第五节　产业政策　　　第六节　对口支援　　　第七节　援助政策　　　第八节　其他政策　　第十四章　重建资金　　　第一节　资金需乞降筹措　　　第二节　调动融资　　　第三节　资金配置　　第十五章　考虑实施　　　第一节　组织携带　　　第二节　考虑管制　　　第三节　分类实施　　　第四节　物资保障　　　第五节　监督搜检

前　　言

　　2008年5月12日14时28分，汶川发生里氏8.0级特地面震，数万本家在灾害中不幸遭难，数百万家庭失圆寂代生活的家园，数十年辛劳干事积贮的金钱毁于一朝。面对出乎预感的巨大厄运，在党中央、国务院和中央军委的强劲携带下，全党三军世界各族东说念主群众志成城，灾地广漠干部群众奋起自救，国内各界和国际社会积极施援，经过武断勉力，抗震救灾战役在抢救东说念主员、安置受灾群众等方面取得首要阶段性见效。　　汶川地震灾后回答重建是一项尽头艰巨的干事。面对受灾面积广漠、受灾东说念主口繁密、当然要求复杂、基础设施损毁严重的难得阵势，灾后回答重建任务颠倒忙绿，干事充满挑战。灾后回答重建关系到灾地群众的躬行利益和长期发展，必须全面贯彻落实科学发展不雅，宝石以东说念主为本，尊重当然，不可偏废，科学重建。充分依靠灾地广漠干部群众，阐明中华英才独力新生、忙绿立志的优秀品性。充分阐明社会主义轨制的政治上风，举世界之力，有用利用种种资源。通过经心机议、经心组织、经心实施，重建物资家园和精神家园，使灾地东说念主民在回答重建中赢得新的发展机遇，与世界东说念主民一王人全面建设小康社会。　　为有劲、有序、有用地作念好灾后回答重建干事，尽快回答灾地平常的经济社会递次，重建好意思好家园，夺取抗震救灾战役的全面见效，特制订本考虑。

第一章　重建基础

第一节　灾地概况

　　汶川地震触及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10省（区、市）的417个县（市、区），总面积约50万平方公里。本考虑的考虑范围为四川、甘肃、陕西3省处于艰巨灾地和重灾地的51个县（市、区）①，总面积132596平方公里，州里1271个，行政村14565个，2007年末总东说念主口1986.7万东说念主，地区坐褥总值2418亿元，城镇住户东说念主均可独揽收入和农村住户东说念主均纯收入分别为13050元、3533元。

专栏1　考虑范围

所在省

县（市、区）

个数

四川

汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市、理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县

甘肃

文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县

陕西

宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区

　　考虑区的主体区域地处青藏高原向四川盆地过渡地带，以龙门山山脉为界，西部与东部的地质地貌离别昭着，经济社会发展水平互异较大，总体上具有以下特质：　　——地形地貌复杂，平原、丘陵、高原、峻岭均有散布，部分地区相对高差悬殊，表象垂直变化昭着，属典型峻岭峡谷地形。　　——当然灾害频发，峻岭高原地区地震断裂带纵横交叉，发生地震灾害的几率较高；滑坡、垮塌、泥石流等地质灾害隐患点散布多、范围广、恐吓大。　　——生态环境脆弱，山高沟深，峻岭地区耕地碎裂、土层瘠薄、水土流失严重。　　——生态功能重要，峻岭高原地区的动植物资源丰富，生态系统类型种种，属于长江上游生态樊篱重要构成部分和我国零星濒危野生动物重要栖息地。　　——资源比拟富集，世界文化当然遗产和当然保护区比拟集结，旅游资源丰富，水能、有色金属和非金属矿等资源赋存较多。　　——经济基础薄弱，平原地区工业化进程相对较高，峻岭高原地区经济范围较小，产业结构单一，吞吐东说念主口集结。　　——少数民族聚居，有我国唯独的羌族聚居区，是主要的藏族聚居区之一，多元文化并存，历史东说念主文资源私有。

第二节　灾害蚀本

　　汶川地震是新中国成立以来结巴性最强、触及范围最广、灾害蚀本最大的一次地震灾害。震级达到里氏8.0级，最大烈度达到11度，并带来滑坡、垮塌、泥石流、堰塞湖等严重次生灾害。　　——东说念主员伤一火惨重，截止2008年8月25日，遭难69226东说念主，受伤374643东说念主，失散17923东说念主。　　——城乡住户住房广泛损毁，北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇和广泛村庄实在被夷为深渊。　　——基础设施严重损毁，交通、电力、通讯、给水、供气等系统大面积瘫痪。　　——学校、病院等寰球服务设施严重损毁，广泛文化当然遗产遭到严重结巴。　　——产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、繁密企业际遇重创。　　——生态环境遭到严重结巴，丛林大片损毁，野生动物栖息地丧失与幻灭，生态功能退化。

第三节　靠近挑战

　　——生态环境恶化，植被、水体、泥土等当然环境被结巴，次生灾害隐患增多，余震经常，导致生活发展要求变差。　　——资源环境承载才略下跌，东说念主均耕地减少，耕地质料下跌，保障农民收入壮健增长难度极大。　　——部分地区可供建设的空间局促，不少所在失去基本生活要求，异域新建城镇、村庄选址过甚东说念主员安置难度很大。　　——企业损毁严重，办事压力大，而好多地区并不具备通过就地发展工业惩办办事问题的基本要求。　　——不少灾地群众成为无屋基地、无耕地、无办事的东说念主员，加之灾害酿成的怯生生心思，医治灾地群众心思创伤需要较长经由。　　——物资文化遗产和非物资文化遗产载体广泛损毁，保护和传承羌族文化愈加紧迫。　　——照章惩办灾地群众现时急迫问题与保持区域长期可不竭发展靠近尽头复杂的矛盾和情况。

第四节　成心要求

　　——科学发展不雅的指导想想，以东说念主为本的在野理念，为科学重建新家园提供了想想保障。　　——灾地广漠干部群众独力新生、忙绿立志的精神，自立约束、互助自救和寻求发展的积极性、主动性，是重建新家园的不竭能源。　　——改革绽开以来我国积贮的遒劲物资基础和邃密市集环境，为回答重建提供了经济、时刻基础和体制环境。　　——各地区的支援，全社会的支持，国际社会的援助，是回答重建的重要力量。　　——国表里地震灾后回答重建的阅历阅历，为科学重建新家园提供了有益模仿。

第二章　总体要求

第一节　指导想想

　　深入贯彻落实科学发展不雅，宝石以东说念主为本、尊重当然、不可偏废、科学重建。优先回答灾地群众的基本生活要求和寰球服务设施，尽快回答坐褥要求，合理调治城镇乡村、基础设施和坐褥力的布局，冉冉回答生态环境。宝石独力新生、忙绿立志，以灾地各级政府为主导、广漠干部群众为主体，在国度、各地区和社会各界的纵欲支持下，经心机议、经心组织、经心实施，又好又快地重建家园。

第二节　基本原则

　　——以东说念主为本，民生优先。要把保障民生看成回答重建的基本起点，把开发重建城乡住户住房摆在杰出和优先的位置，尽快回答寰球服务设施和基础设施，积极扩大办事，增多住户收入，切实保护灾地群众的正当职权。　　——尊重当然，科学布局。要左证资源环境承载才略，考虑灾害和潜在灾害恐吓，科学详情不同区域的主体功能，优化城乡布局、东说念主口散布、产业结构和坐褥力布局，促进东说念主与当然和谐。　　——不可偏废，妥洽发展。要着眼长期，适合将来发展提高需要戒指超前考虑，并与实施西部翻开发战术、鼓吹新式工业化、城镇化、新农村建设相结合，珍摄科技调动，推动结构调治和发展方式转变，勉力提高灾地自我发展才略。加大对少数民族地区和吞吐地区的扶持力度，增进民族蛊卦。　　——调动机制，蛊卦共建。要宝石市集化改革标的，自若想想、开拓调动，正确区分政府职责与市集作用。充分阐明灾地广漠干部群众的积极性、主动性和创造性，独力新生、忙绿立志。充分阐明对口支援的重要作用，建立政府、企业、社会组织和个东说念主共同参与、干事明确、公开透明、监督有劲、多渠说念投资的重建机制。　　——安全第一，保证质料。要严格推行抗震布防要求，提高学校、病院等东说念主员密集的寰球服务设施抗震布防尺度。城乡住户点和重建技俩选址，要避让首要灾害隐患点。严格推行国度建设尺度实时刻范例，严把想象、施工、材料质料关，作念到监控有劲，确珍爱建工程质料。　　——厉行检朴，保护耕地。要宝石按尺度进行回答重建，不超尺度，不盲目攀比，不淘气阔绰。尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用设施和用房。考虑建设城镇、村庄和产业汇注区，要体现资源检朴、环境友好的要求。宝石检朴和集约利用地盘，严格保护耕地和林地。　　——传承文化，保护生态。要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避让当然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景不雅。同步考虑建设环保设施。　　——因地制宜，分步实施。要从当地践诺情况登程进行回答重建，充分考虑经济、社会、文化、当然和民族等各方面成分，合理详情重建方式、优先规模和建设时序。要统筹安排、保证重心、兼顾一般，想象、分程序地鼓吹回答重建。

第三节　重建想法

　　用三年操纵时候完成回答重建的主要任务，基本生活要求和经济社会发展水平达到或杰出灾前水平，勉力建设河清海晏、生态文雅、安全和谐的新家园，为经济社会可不竭发展奠定坚实基础。　　——家家有房住，基本完成城镇和农村住户点回答重建，灾地群众住上安全、经济、实用、省地的住房。　　——户户有办事，有干事东说念主口的家庭至少有一东说念主能壮健办事，城镇住户东说念主均可独揽收入和农村住户东说念主均纯收入杰出灾前水平。　　——东说念主东说念主有保障，灾地群众广泛享有基本生活保障，享有义务老师、寰球卫生和基本医疗、寰球文化体育、社会福利等基本寰球服务。　　——设施有提高，交通、通讯、能源、水利等基础设施的功能全面回答，保障才略达到或杰出灾前水平。　　——经济有发展，特色上风产业发展壮大，产业结构和空间布局优化，科学发展才略增强。　　——生态有改善，生态功能冉冉开发，环境质料提高，防灾减灾才略昭着增强。

第三章　空间布局

第一节　重建分区

　　左证资源环境承载才略详尽评价，按照国土开发强度、产业发展标的以及东说念主口汇注和城镇建设的稳当进程，将考虑区国土空间分手为稳当重建、戒指重建、生态重建三种类型②。

专栏2　重建分区③

类型

面积（平方公里）

占考虑区比重（%）

东说念主口（万东说念主）

占考虑区比重（%）

稳当重建区

10077

7.6

772.8

38.9

戒指重建区

38320

28.9

1180.1

59.4

生态重建区

84199

63.5

33.8

1.7

　　一、稳当重建区　　——主要指资源环境承载才略较强，灾害风险较小，稳当在原地重建县城、州里，不错较大范围汇注东说念主口，并全面发展各种产业的区域。　　——主要散布于四川的龙门山山前平原和与龙门山山脉交壤的浅丘地区，甘肃的渭河泾河河谷地带和徽成盆地，陕西的汉中盆地边际和关中平原过渡地带，以过甚他阑珊散布的少数地块。　　——功能定位为鼓吹工业化城镇化，汇注东说念主口和经济，建成振兴经济、承载产业和创造办事的区域。四川、甘肃、陕西各自的稳当重建区要分别成为成（都）德（阳）绵（阳）经济区、天水经济区、关中经济区的重要构成部分。　　二、戒指重建区　　——主要指资源环境承载才略较弱、灾害风险较大，在抵制范围前提下不错戒指在原地重建县城、州里，戒指汇注东说念主口和发展特定产业的区域。　　——主要散布于四川的龙门山山后高原地区和山中峡谷地带，甘肃的西秦岭山区，陕西的秦巴山区，以过甚他应当抵制开发强度的区域。　　——功能定位为保护优先、戒指开发、点状发展，建成东说念主口范围戒指、生态环境邃密、产业特色赫然的区域。　　三、生态重建区　　——主要指资源环境承载才略很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重匮乏，交通等基础设施建设赞理代价极大，不稳当在原地重建城镇并较大范围汇注东说念主口的区域。　　——主要散布于四川龙门平地震断裂带中枢区域和峻岭地区，甘肃库马和龙门山断裂带，陕西勉略洋断裂带，以及各级各种保护区等。　　——功能定位为以保护和开发生态为主，建成保护当然文化资源和齰舌动植物资源、少许东说念主口分散居住的区域。

第二节　城乡布局

　　——位于稳当重建区的城镇应原地回答重建，其中要求较好的，与经济发展和吸纳东说念主口范围相适合，可适当扩大用地范围。村庄应就地回答重建，并相对集结布局。　　——位于戒指重建区的城镇应以原地重建为主，其中不宜发展工业的，应调治功能；发展空间有限的，应缩减范围。村庄应以就地重建为主，有要求的可戒指相对集结。　　——位于生态重建区且受到艰巨结巴、通过工程措施无法原地回答重建的城镇，应异域新建。通过工程措施不错避让灾害风险的村庄，可在抵制范围的前提下就地重建；灾害风险大或耕地灭失而况无法回答的村庄，应异域新建。　　——考虑区的县城（城区）不错分为重心扩大范围重建、戒指扩大范围重建、原地调治功能重建、原地缩减范围重建和异域新建等类型。　　——就地重建县城（城区）的重建类型，由灾地省级东说念主民政府决定。需要异域新建县城和市级行政中心异域迁建的选址，应从灾地践诺登程，综认为划地质地舆要求、经济社会发展和干部群众意愿等各方面成分，由灾地省级东说念主民政府薄情建议报国务院核定。　　——州里的重建类型，由灾地省级东说念主民政府决定。村庄的重建类型，由灾地市级或县级东说念主民政府决定。

第三节　产业布局

　　——稳当重建区应左证自己特质发展臆度产业，蔓延产业链，增强配套才略，冉冉形成上风产业带和产业基地。　　——戒指重建区应重心发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设杰作旅游区，戒指开发上风矿产资源。严格抵制工业园区的范围，撤并或迁建不具备回答重建要求的工业园区。　　——生态重建区应在不影响主体功能的前提下，戒指发展旅游业和农林牧业，严格限制其他产业发展，原则上不得在原地回答重建工业企业。

第四节　东说念主口安置

　　——受灾群众安置总的原则是，主要在考虑区内就地就近安置，不搞大范围外迁。东说念主口安置的对象主如若耕地和屋基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内坐褥生活的农村东说念主口。　　——宝石就地就近分散安置为主，尊重本东说念主意愿，按就地旧址、村内跨组、州里内跨村、县内跨州里、市（州）内跨县、省内跨市的步伐在本行政区域内安置，并实行农业安置与务工安置相结合。　　——少数民族东说念主口的安置，应尊重其坐褥生活习俗，原则上在本民族聚居区安置。　　——稳当重建区在本区域内就地就近安置受灾东说念主口，并适当吸纳生态重建区需要异域安置的受灾东说念主口。戒指重建区原则上在本区域内就地就近安置受灾东说念主口。生态重建区的少许受灾东说念主口先考虑在县域内安置，无法安置的不错跨行政区安置。　　——在政府有序组织和政策引导下，罢职市集端正，对少许自觉通过投亲靠友、自主转化等方式到其他地区安家落户的灾地群众，尊重其自主采纳。　　——饱读吹考虑区始终在外地务工做生意的农村东说念主口过甚家庭成员，转化到办事地安家落户，办事地应当在办事、居住、老师、医疗、社会保障等方面给予当地住户的同恭候遇。

第五节　用地安排

　　——宝石检朴集约用地，保护耕地罕见是基本农田，各种重建技俩都要尽量不占用或少占用农用地，充分利用原有建设用地和废除地、空空地。　　——统筹安排原地重建与异域新建用地，合理安排各重建任务建设用地的范围、结构、布局和时序。　　——戒指扩大位于稳当重建区的城镇罕见是给与东说念主口较多城镇的建设用地范围。抵制戒指重建区和生态重建区的城镇建设用地，结合工业园区撤并和企业外迁，戒指压缩工矿用地和农村住户点用地，回答并冉冉扩大生态用地。

专栏3　回答重建新增用地④ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单元：公顷

类　　别共计四川甘肃陕西

城镇建设用地

23190 19200 1910 2080

农村住户点用地

11000 9500 726 774

安静工矿用地

6246 4000 762 1484

基础设施用地

16367 14600 1212 555

其他建设用地

590 500 —SWAG 90

合　　计

57393 47800 4610 4983

　　——优先保证异域新建城镇、村庄的建设用地，以及重心重建任务、技俩的新增用地。　　——增多轮回经济产业汇注区的用地，戒指扩大少数国度级和省级开发区的用地。

第四章　城乡住房

　　城乡住房的回答重建，要针对城乡住户住房建设和耗尽的不同特质，制定相应的政府补助支持政策。对经开发可确保安全的住房，要尽快搜检强项，捏紧维修加固，一般不要推倒重建；对需要重建的住房，要科学选址、集约用地，合理详情并严格推行抗震布防尺度，尽快组织实施。

第一节　农村住户住房

　　——农村住户住房的回答重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民气愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。　　——改进建筑结构，提高建筑质料，合乎抗震布防要求，舒适当代生活需要，体现所在特色和民族传统风貌，检朴用地，保护生态。　　——灾地各级东说念主民政府要组织考虑想象力量，为农村住户免费提供种种化的住房想象容颜和施工时刻指导。

专栏4 农村住户住房项　　目共计四川甘肃陕西加固

户数（万户）

168.36 144.38 11.88 12.10 新建

户数（万户）

218.87 191.17 22.98 4.72

间数（万间）

656.61 573.51 68.93 14.17

第二节　城镇住户住房

　　——城镇住户住房的回答重建，要按照政府引导、市集运作、政策支持的原则，依据城镇总体考虑和近期建想象划，实行维修加固、旧址重建和异址新建相结合。　　——对一般损坏的住房要进行加固，对倒塌和严重结巴的住房进行新建。　　——作念好与现行城镇住房供应体系的衔尾，重心组织好廉租住房和经济适用住房建设，合理安排庸俗商品住房建设。中央直属机关企奇迹单元职工的住房，纳入所在地城镇住户住房重建考虑。　　——回答并完善旧址重建居住区的配套设施，异址新建住房原则上应按居住小区或居住组团配套建设寰球服务设施、基础设施、商贸网点和寰球绿地等。

专栏5　城镇住户住房项　　目共计四川甘肃陕西加固面积（万平方米） 4712.99 4437.03 220.06 55.90 新建套数（万套） 72.03 68.71 2.85 0.47 面积（万平方米） 5489.29 5290.97 170.12 28.20

第五章　城镇建设

　　城镇的回答重建，要按照回答完善功能、统筹安排的要求，优化城镇空间布局，增强防灾才略，改善东说念主居环境，为城镇可不竭发展奠定基础。

第一节　市政公用设施

　　——原地重建城镇应以修回答有设施为主，结合将来发展需要适当提高水平；异域新建城镇要左证功能定位、东说念主口范围、建设尺度和时刻范例，合理配置市政公用设施。　　——优先回答城镇说念路、桥梁和寰球交通系统，统筹考虑坐褥生活需要和救急救灾需要，改善路网结构。说念路的回答重建要与供排水、电力、供气供热、通讯、广电、消防等市政管线归拢考虑，一并实施。　　——保障饮用水安全，舒适长期需要，开发重建水源地、水厂和给水管网。城镇原则上应成立安静给水系统，给水压力能舒适需要的，不错几个城镇共用给水系统，并向附近村庄蔓延。　　——左证资源情况，统筹考虑城镇能源结构，推诳骗用清洁环保能源。以现存城镇供气系统为基础，回答重建配气站和供气管网。具备供气供热要求的，在回答重建中要归拢考虑建设供气供热设施。　　——回答重建受损浑水处理厂和浑水管网。莫得浑水处理设施的城镇，应在回答重建其他市政设施时同步考虑建设浑水管网。浑水较易汇集的城镇，可共用浑水处理系统；县城应按雨污分流进行考虑和建设。　　——有要求的地区要按照村采集、州里运载、县（市）处理的方式，回答重建生活垃圾无害化、资源化处理设施。　　——按尺度成立重要避灾场面和避灾通说念。回答重建寰球绿地。

专栏6　市政公用设施

规模

技俩

共计

四川

甘肃

陕西

开发

新建

开发

新建

开发

新建

开发

新建

说念路交通

说念路（公里）

2548

1509

2301

1332

180

桥梁（座）

728

123

635

公交场站（处）

450

207

419

130

给水

水厂（座）

451

442

—

管网（公里）

4153

2363

4055

2085

119

159

供气供热

燃气储气站（座）

203

—

供气管网（公里）

2052

791

2049

590

—

201

热源厂（座）

—

供热管网（公里）

—

浑水处理

处理厂（座）

331

328

—

管网（公里）

800

7256

765

6350

471

435

垃圾处理

处理场（座）

转运站（座）

665

565

第二节　历史文假名城名镇名村

　　——历史文假名城名镇名村的回答重建，要尽可能保遗留统步地和历史风貌，明确严格的保护措施、开发强度和建设抵制要求。　　——历史文化街区内受损轻浅、步地无缺的建筑，应答重心部位进行加固或修缮；确需重建的，其外不雅要延续传统容颜，尽可能利用原有建筑材料或构件。　　——回答重建历史文化街区内损毁的当代建筑，应与举座作风相妥洽。　　——对拟申报国度级、省级历史文假名城名镇名村的，应在回答重建中切实保护其历史文化特色和价值。

专栏7　历史文假名城名镇名村项　　目共计四　　川

甘肃

陕西历史文假名城国度级 2

都江堰、阆中

省级 10

绵阳、什邡、松潘、汶川、广元、江油、绵竹、广汉、剑阁

勉县历史文假名镇国度级 2

安仁、老不雅

省级 9

昭化、孝泉、街子、怀远、元通、安顺场、郪江、青莲

碧口历史文假名村省级 1

杨店村

第六章　农村建设

　　农村坐褥生活设施的回答重建，要与统筹城乡详尽配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合，作念到资源整合、分区想象、分级配置、便民利民、共建分享。

第一节　农业坐褥

　　——稳粮增收，杰出上风，作念强产业，因地制宜回答发展上风特色农居品，积极发展生态农业，稳步提高农业详尽坐褥才略。　　——驻足资源上风，回答重建一批专科化、尺度化、范围化的优质特色农居品坐褥基地。　　——回答重建受损农田、蔬菜及食用菌坐褥大棚和农机具库棚、畜禽圈舍、衍生水池、机电提灌站、机耕说念等设施。　　——扶持农业产业化筹划龙头企业和各种农业专科合作组织及农居品畅通基础设施的回答重建，抓好农居品加工和收购、仓储、运载的回答重建。

专栏8　农业坐褥设施和基地

农业坐褥设施　开发受损农田10.05万公顷，回答重建农业坐褥大棚2880万平方米、畜禽圈舍2211万平方米、衍生水池1.23万公顷、机电提灌站9982座、机耕说念18392公里优质粮油坐褥基地　建设20个水稻坐褥基地、14个玉米坐褥基地、21个马铃薯坐褥基地、23个“双低”油菜坐褥基地、0.73万公顷油橄榄基地特色果蔬坐褥基地　建设33个蔬菜基地、18个特色生果基地、13个食用菌基地茶药桑坐褥基地　建设13个茶叶坐褥基地、23个中药材坐褥基地、28个蚕桑产业基地畜牧业坐褥基地　建设年出栏890万头肉猪坐褥基地、年出栏226万只肉羊坐褥基地、年出栏42万头肉牛坐褥基地、年存栏4.2万头奶业坐褥基地、年出栏800万只土鸡坐褥基地、年存栏650万只兔业坐褥基地、年产5000吨蜂居品坐褥基地水产坐褥基地　建设39个特色水产衍生基地林业产业基地　建设1.93万公顷木竹原料林基地、1.53万公顷核桃等特色经济林基地

第二节　农业服务体系

　　——加大对农业时刻推行应用的支持力度，开发新址品，发展新产业，促进农业结构调治。　　——回答重建良种繁育、动植物疫病防控、农居品性量安全和市集信息服务、农业时刻推行服务体系和农业科研机构等。

专栏9　农业服务体系单元：个项　　目共计四川甘肃陕西良种繁育场（站）

农作物良种繁育场（站）

79 66 4 9

畜禽良种繁育场

141 80 31 30

水产良种繁育场

32 28 1 3 农业时刻详尽服务站

市级

5 3 1 1

县级

将夜视频在线观看免费 51 39 8 4

乡级

1271 1021 160 90 农业科研机构

农科所

4 ３１ —

第三节　农村基础设施

　　——利用闇练适用的时刻、工艺和设备，饱读吹使用当地材料和东说念主力，回答重建农村公路、村庄说念路、给水供电、垃圾浑水处理、农村能源等设施。陆续实施农村饮水安全工程。

专栏10　农村基础设施

项　　目

共计

四川

甘肃

陕西

饮水安全

集结给水设施（处）

4586

3357

1079

150

分散给水设施（处）

300151

270931

29000

220

惩办饮水安全东说念主数（万东说念主）

860.7

721.3

107.0

32.4

农村公路（公里）

39948

29345

7414

3189

县客运站（个）

乡客运站（个）

363

342

农村沼气（处）

430010

419400

8473

2137

垃圾采集转运处理设施（处）

15759

11891

2700

1168

　　——就地重建的村庄应以原有设施为基础，在保证安全的前提下，开发重建基础设施。异域新建的村庄，应尊重当地农民的坐褥方式和生活习惯，合理详情基础设施的重建水温情方式。　　——农村坐褥、生活设施以及服务体系的回答重建，要考虑吞吐村、国有农场和国有林场的特殊情况，统筹安排臆度设施的回答重建。

第七章　寰球服务

　　寰球服务设施的回答重建，要左证城乡布局和东说念主口范围，整搭伙源，调治布局，鼓吹尺度化建设，促进基本寰球服务均等化。优先安排学校、病院等寰球服务设施的回答重建，严格推行强制性建设尺度范例，将其建成最安全、最巩固、群众最省心的建筑。

第一节　老师和科研

　　——实施灾地老师振兴工程，以义务老师为重心，回答重建各级各种老师基础设施。统筹企业办老师机构和民办老师机构的回答重建。　　——高质料地回答重建中小学校，扩大投宿制学校范围和投宿生比重，实施中小学主干教师支教考虑。　　——农村地区庸俗高中、中等职业学校（技工学校）原则上建在县城，初中建在中心州里，小学布局相对集结。　　——合理布局重建幼儿园、特殊老师学校等。　　——回答重建受损的高级院校和科研机构。

专栏11　教　　育　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单元：所

项　　目

共计

四川

甘肃

陕西

小学

3462

1973

1194

295

其中：投宿制

1503

955

253

295

初中

970

769

144

其中：投宿制

891

710

124

高中

153

112

中等职业学校

217

189

其中：技工学校

高级院校（点）

特殊老师学校

幼儿园

270

250

其他

—

第二节　医疗卫生

　　——重心回答重建县级病院和疾病退避抵制、妇幼保健、考虑生养服务机构，以及州里卫生院、中心州里考虑生养服务站，全面回答市县乡村基本医疗和寰球卫生服务体系。回答重建所在病防治设施。统筹企业办医疗机构和非公立医疗机构的回答重建。回答市级药品监督磨真金不怕火所。　　——加强下层考虑生养、妇幼保健与其他医疗卫生服务资源的有用整合。服务东说念主口较少的州里考虑生养服务用房与州里卫生院原则上归拢建设，不再单独重建。适当配置考虑生养流动服务车，增强服务才略。

专栏12　医疗卫生和考虑生养服务单元：个

项　目

共计

四川

甘肃

陕西

病院

169 137 23 9

疾病退避抵制机构

63 48 11 4

妇幼保健机构

52 39 9 4

州里卫生院（含统建庸俗州里计生站）

1263 1021 160 82

药品磨真金不怕火所

7 5 1 1

其他卫渴望构

67 57 2 8

考虑生养服务机构

66 53 9 4

中心州里考虑生养服务站

348 268 46 34

考虑生养流动服务车（辆）

450 346 62 42

第三节　文化体育

　　——合理布局寰球文化和体育设施，抓好县级藏书楼、文化馆、档案馆、影戏院（团）、播送电视、新闻出书、办法场馆、青少年行动场面、州里详尽文化站等各种设施的回答重建。　　——寰球文化设施要尽可能集结考虑建设，州里详尽文化站要充分阐明文化宣传、提供信息、科普实时刻培训等服务功能。回答重建文化信息资源分享工程服务辘集。　　——回答播送电视辘集功能，回答重建播送电台、电视台和无线播送电视放射、监测台站等，开发播送电视村村通设施。州里播送电视站业务用房与州里详尽文化站归拢建设。　　——回答重建公益性出书机构、新华书店等的设施以及农家信屋、寰球阅报栏。　　——回答重建受损办法场（馆）等设施，州里办法场面的回答重建原则上要与学校或文化设施统筹考虑，共建分享。

专栏13　文化体育

寰球文化设施　回答重建藏书楼52个、文化馆54个、档案馆56个、州里详尽文化站1177个（含统建州里播送电视站），影戏院（团）和世界文化信息资源分享工程服务县级支中心、下层点播送影视设施　回答重建无线播送电视放射、监测台90座，播送电视台54座，开发播送电视传输笼罩辘集29522公里，播送电视有线前端51个，开流配置州里播送电视播出和传输设备18332台（件），播送电视村村通设施15688套，流动电影放映车及设备2526套新闻出书设施　回答重建公益性出书机构4个、新华书店1146处，农家信屋和受损寰球阅报栏体育设施　回答重建受损办法场42个、体育馆37个、后备东说念主才教会等设施83处，配套建设下层全民健身设施

第四节　文化当然遗产

　　——珍摄世界文化当然遗产和民族文化的抢救保护，保护非物资文化遗产，保护具有历史价值和少数民族文化特色的建筑物。　　——修缮回答世界文化当然遗产、文物保护单元、义士顾忌物保护单元和博物馆、文物中心库房、文物管制所、非物资文化遗产专题博物馆、习气博物馆和传习是以及臆度宗教行动场面。

专栏14　文化当然遗产

世界文化当然遗产　开发青城山—都江堰、九寨沟、黄龙、四川大熊猫栖息地中国世界遗产规画名录　开发三星堆奇迹、藏族羌族碉楼与村寨、剑南春酒坊奇迹文物保护单元　开发二王庙、彭州领报修院、江油云岩寺、平武酬报寺、广元皇泽寺、理县桃坪雕楼羌寨、徽县新修白水路摩崖、宁强齐心羌寨等各级文物保护单元190处，少数民族物资文化遗产20处博物馆及文物库房　开发绵阳市博物馆、什邡市博物馆、茂县羌族博物馆、陇南市博物馆、广元市中心库房、汉源县文管所等65处，馆藏文物3473件（套）非物资文化遗产　开发北川羌族习气博物馆、剑南春酒酿造武艺专题博物馆、绵竹年画博物馆、文县白马池哥昼传习所、略阳江神庙习气博物馆等111处

第五节　办事和社会保障

　　——实施办事援助工程，加强对青丁壮的职业手段培训，通过对口支援、定向招工、定向培训、劳务输出等，惩办考虑区100万操纵干事东说念主口的办事问题。　　——回答重建办事和社会保障服务设施，原则上县城建设一个办事和社会保障详尽服务设施，街说念（州里）、社区建设干事保障干事平台，提供办事、东说念主才、社会保障和争议挽救仲裁等服务。回答重建办事和社会保障服务信息系统。

专栏15　办事和社会保障　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单元：个项　　目共计四川甘肃陕西

县级办事和社会保障详尽服务机构

51 39 8 4

下层干事保障干事平台⑤

1855 1507 217 131

县乡社会福利机构⑥

1855 1350 476 29

县乡残疾东说念主详尽服务设施

157 138 12 7

　　——实施灾地孤儿、孤老、孤残东说念主员特殊救助考虑，增强各级各种社会福利、社会救助和优抚安置服务设施才略。重建并适当在县城新建福利院、敬老院和残疾东说念主详尽服务等设施，在成都建设残疾东说念主康复中心，回答重建殡仪馆和救助管制站。

第六节　社会管制

　　——社会管制设施的回答重建，要知人善任实用，严格抵制建设尺度，结合行政区画的调治，适合政府职能转变和机构改革要求，同级同类机构的用房和设施要尽可能集结建设、共建分享。　　——回答重建各级党政机关、政法机构的办公和业务用房，以及工商、卫生、食物药品、质检、安全坐褥、环境、金融、文化等监督监管机构的业务用房。回答重建消防设施。　　——回答重建城市（城区）社区服务设施。　　——建设州里公职东说念主员盘活住房，为州里挂职干部、支教、援医等东说念主员提供寝室。　　——统筹村级寰球服务，新建村级详尽寰球服务设施，为村级组织办公、医疗卫生、考虑生养、体裁行动、办事和社会保障、党员老师、警务、农业坐褥服务等提供归拢共用场面。

第八章　基础设施

　　基础设施的回答重建，要把回答功能放在首位，左证地质地舆要求和城乡散布合理调治布局，与当地经济社会发展考虑、城乡考虑、地盘利用考虑相衔尾，遐迩结合，优化结构，合理详情建设尺度，增强安全保障才略。

第一节　交　　通

　　——加速公路的回答重建，充分利用原有公路和设施，以主线公路为重心，兼顾高速公路，买通必要的县际、乡际断头路。适当增多必要的间接道路，力求每个县领有两个方进取抗灾才略较强的人命线公路，初步形成人命线公路网。　　——对主线和支线铁路中受损的路段和运营设施设备等进行全面检测、赞理和加固，对受损严重的透露和坐褥运营设施进行改建或重建，提高对外通说念才略。　　——区分有板有眼，开发受损民航设施设备，全面回答并提高民航运载才略。　　——建立健全交通救急体系，建设救急交通指挥、抢险救助保障系统。

专栏16　交　　通

高速公路　开发勉县至宁强至广元、广元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至绵阳、绵阳至广元、成都至邛崃、成都至都江堰、成都至彭州、宝鸡至牛背等高速公路主线公路　开发国说念108、212、213、316、317、318线等受损路段共约1910公里，以及22条省说念（含2条省养县说念）约3323公里，12条其他重要主线公路约848公里，应时启动绵竹至茂县、成都至汶川高级第公路铁路　开发加固宝成、成昆、成渝等主线铁路和成汶、广岳、德天、广旺等支线铁路，改建或重建宝成线109患难之交等路段及受损严重的绵阳、广元、江油、德阳等主要车站，建设成都至都江堰城际铁路、成绵乐客运专线、兰渝铁路、成兰铁路、西安至成都铁路民航　开发成都、九黄、绵阳、广元、康定、南充、泸州、宜宾、汉中、咸阳、安康、兰州、庆阳等机场以及民航空管、航空公司、航油等单元受损的设施设备

　　——应时启动对考虑区经济社会发展有重要先导和支撑作用的公路主线、铁路主线的建设。

第二节　通　　信

　　——按照资源分享、先进实用、安全可靠的要求，加速公众通讯网的回答重建，加强救急通讯才略建设，鼓吹辘集化详尽信息服务平台建设，普及通笃信务水温情灾备救急才略。　　——回答重建邮政设施，按照城乡散布完善邮政局（所）布局。

专栏17　通讯

公众通讯网　回答重建固定通讯网交换机113万线、宽带接入设备56万线，移动通讯网交换机1036万户、基站7809个，基础传输网光缆70775皮长公里、电缆12833皮长公里、传输设备17332端，业务用房68.7万平方米通讯关键　建立从成都到国际进出口的高效、直达数据专用通说念和数据灾备中心救急通讯　建立通讯救急指挥调度系统、救急卫星通讯系统邮政　回答重建邮政详尽坐褥营业用房57处、邮政支局385处、邮政设备设施2178台（套）、邮政配套设施及车辆

第三节　能　　源

　　——回答重建重心输电设施，主干电源与外送通说念，以及城乡中低压配电辘集和进户设施，考虑建设电力结构与布局调治技俩。　　——加强停运水电站设施安全养护，排除隐患，安全度汛。作念好水电资源开发的归拢考虑，左证交通和送出工程等外部要求回答情况，积极稳妥鼓吹受损水电站的回答重建。　　——对电力设施和水电站大坝按照新的布防尺度进行想象复核，对不行舒适安全起点要求的实施补强加固。　　——支持受损煤矿回答重建，尽快阐明平常坐褥才略。对损毁严重、剩余储量小、开采要求复杂、安全要求差的煤矿，不支持回答重建。　　——开发气井、净化厂、真金不怕火油厂、管线过甚保护设施、油库和加油站等，回答受损自然气坐褥和运送才略、制品油管输才略。

专栏18　能　　源

电网　回答重建35千伏以上变电站324座，变电容量1809万千伏安，透露7372公里；10千伏及以下配电容量380万千伏安，透露9.24万公里电源　回答重建江油、略阳电厂，紫坪铺、映秀、太平驿、福堂、杂谷脑河、碧口、汉坪咀、葫芦头、东方红等发电设施，其中大中型水电站129座、装机总容量700多万千瓦煤矿　回答重建天池、红星、大昌沟、赵家坝、荣山、坤达、西坡等164个煤矿及外部基础设施油气　回答重建气井1176口、中坝净化厂、南充真金不怕火油厂、兰成渝输油管说念及保护设施、自然气管线100多条、油库8座、加油站922座

第四节　水　　利

　　——对影响防洪安全的受损注意、水库进行全面除险加固，相易淤堵河说念，回答防洪才略。摈斥堰塞湖（坝）对防洪的影响。回答重建水文及预警预告等设施。　　——结合受损水库除险加固和受损灌区重建，对受损给水设施进行全面开发，回答给水才略。　　——回答重建农田水利基础设施和水土保持与水资源监测设施。

专栏19　水　　利

防洪减灾　除险加固水库1263座、注意1199公里，整治堰塞湖（坝）105处，回答重建水文站112个农田水利　回答重建大型灌区7处、中袖珍灌区1289处、安静微型水利设施55498处水资源监测　回答重建水源地及主要河活水质监测设施4454处

第九章　产业重建

　　产业的回答重建，要左证资源环境承载才略、产业政策和办事需要，以市集为导向，以企业为主体，合理引导受灾企业原地回答重建、异域新建和关停并转，支持发展特色上风产业，鼓吹结构调治，促进发展方式转变，扩大办事契机。

第一节　工　　业

　　一、结构调治　　——宝石高起点、高尺度，阐明考虑区中心城市科技资源集结、产业基础较好的上风，重心发展电子信息、首要装备、汽车及零部件、新材料新能源、石油化工、磷化工、淡雅化工、纺织等产业。驻足特色农林资源，发展食物、饮料、中药材等农林居品加工业。应用先进适用时刻矫正传统产业，积极发展高时刻产业。　　——宝石节能减排，发展轮回经济。抓好工业节能、节水、节地、节材，重心抓好高耗能企业节能减排，推行清洁坐褥时刻和工艺。加强废旧建筑材料、建筑垃圾等废除物的详尽利用。支持利用建筑垃圾、工业固体废除物、煤矸石等开发环保建材居品，发展新式墙体材料。　　——合理详情产业重建范围和布局，阻拦低水平重迭建设。坚决淘汰或关闭不合乎国度产业政策的逾期产能和企业。　　二、企业重建　　——回答重建首要装备、建材、磷化工、医药等企业。依托上风资源和产业基础，优先启动服务灾地重建和成心于扩大办事的技俩。　　——支持东汽、二重、攀长钢、长虹、九洲、宏达、阿坝铝厂、厂坝铅锌矿、成州矿业等中央企业和所在主干企业回答重建。支持军工企业回答重建。　　——扶持个体私营经济，以及中小企业、干事密集型企业、带动农民增收作用大的农业产业化筹划龙头企业和少数民族特需商品定点坐褥企业的回答重建。

专栏20　工业企业回答重建技俩　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单元：个小计四川甘肃陕西

原地回答技俩

2261 2057 152 52

原地重建技俩

729 564 99 66

异域新建技俩

611 459 103 49

共计

3601 3080 354 167

　　——支持受灾企业按照产业政策和行业准入要求，通过兼并集结重组等方式，调结构、上范围、上水平、表层次。积极引导和链接产业转化，支持国表里投资者罕见是对口支援地区的企业选定种种方式参与受灾企业重组、重建。　　三、产业汇注区　　——调治优化工业布局，阐明现存国度级、省级开发区的作用，引导企业集结布局，训诲特色上风产业集群。　　——结合灾地企业异域新建，撤并和迁建部分县（市、区）产业园区，适当扩大部分现存国度级、省级开发区的面积。　　——新设轮回经济产业汇注区，饱读吹发展“飞地经济”，链接戒指重建区和生态重建区企业的异域新建，和其他企业集结布局。　　——支持对口支援地区与受援地区按合理布局的原则，合作建设产业园区，招引东、中部地区产业转化。

专栏21　产业汇注区

撤并和迁建的工业园区阿坝水磨工业园区、平武南坝工业园、北川工业园、安县花荄工业园区、青川工业集结区、什邡蓥华工业园、什邡穿心店工业区、绵竹龙蟒河工业集结区、绵竹高尊寺化工集结发展区扩大面积的国度级、省级开发区绵阳高新时刻产业开发区、江油工业园区、德阳经济开发区、广汉经济开发区、彭州工业园区、都江堰经济开发区、陇南西成（陇南）经济开发区等新设立的轮回经济产业汇注区成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中轮回经济产业汇注区

第二节　旅　　游

　　——实施重振旅游工程，加强重心旅游区和杰作旅游线建设，回答重建重要景区景点、民族特色旅游城镇和墟落。回答发展以农家乐为主要格式的乡村旅游。　　——回答重建旅游交通设施及沿线旅游服务区、服务站。作念好旅游宾馆等设施的加固重建。建设旅游安全救急救援系统。　　——加强旅游市集宣传，实时通报旅游安全保障景色，回答中外搭客信心。加强旅游新资源、新址品的促销。

专栏22　旅　　游

重心旅游区　建设羌文化体验旅游区、龙门山失业旅游区、三国文化旅游区、大熊猫国际旅游区　杰作旅游线　建设九寨沟旅游环线、藏族羌族文化旅游走廊、地震奇迹旅游线、大熊猫栖息地旅游线、三国文化旅游线、川陕甘红色旅游线景区景点　回答重定都江堰—青城山、九寨沟、黄龙、剑门蜀说念、蓥华山、李白故里、四小姐山、武都万象洞、成县西狭颂、康县阳坝、舟曲拉尕山、青木川古镇、定军山、宝鸡炎帝陵、千佛崖、略阳五龙洞等

第三节　商　　贸

　　——优化城乡服务设施网点布局，回答重建关系群众基本生活的交易服务网点、民族贸易网点以及便民利民的生活坐褥服务辘集。重心回答重建钢材和水泥等建材批发市集、农居品批发市集和农业坐褥贵府畅通服务设施。　　——整合现存物流设施，重建日用耗尽品和农业坐褥贵府配送中心、生鲜食物和农居品冷链系统、食糖等重要商品储备库，新建民族特需商品储备设施。引进大型物流企业，促进当代物流发展。　　——回答重建食粮和食用油库、粮油供应站、军供站点、食粮批发市集、食粮收购站点等食粮畅通设施。回答重建制品油、通用物资等国度物资储备设施。　　——城镇应回答重建百货店、超市、便利店、专卖店、专科店、农贸市集等零卖业态，振兴传统交易街区，回答发展社区生活服务业。　　——农村应回答重建“万村千乡市集工程”农家店，日用耗尽品和农业坐褥贵府销售网点、供销社筹划服务体系等。

专栏23　商贸网点

批发市集　回答重建坐褥贵府批发市集6个、农居品（含畜居品）批发市集85个、家装建材批发市集24个、日用耗尽品批发市集30个、其他批发市集36个零卖业　回答重建百货店39个、超市79个、农贸市集267个配送中心　回答重建日用耗尽品配送中心44个、农居品配送中心11个、农资配送中心28个、寰球物流平台13个粮油储备设施　回答重建食粮储备库161个，其中中央储备粮代储粮库28个、所在储备粮库133个物资储备设施　回答重建肉类储备库9个、其他重要商品储备库28个，其中国度物资储备库2个

第四节　金　　融

　　——回答重建银行业、证券业和保障业分支机构，合理布局下层营业网点。优化金融资源配置，完善金融服务辘集。　　——回答重建营业用房、金库、金融辘集信息系统。饱读吹交易银行、保障公司设立分支机构。作念好证券期货、保障筹划机构信息系统安全保障和异域灾备干事。

专栏24　金融机构

银行业　修缮加固网点1085个、旧址重建776个、异域新建232个、撤并12个证券业　修缮加固网点19个、旧址重建2个、异域新建12个保障业　修缮加固网点1211个、旧址重建11个、异域新建50个

第五节　文化产业

　　——回答重建三星堆、绵竹年画、广元和都江堰文化产业园以及九寨沟演艺群、建川博物馆聚落等文化产业基地，加固矫正徽县河池和成县同谷字画院，打造羌绣、强巴版画等上风品牌。　　——回答重建受损的上演展览、创意动漫，以及史籍音像刊行分销、文化文娱、艺术品筹划等网点。

第十章　防灾减灾

　　防灾减灾体系的回答重建，要宝石退避为主、合理避让、重心整治、统筹调度的原则，加强防灾减灾体系和详尽减灾才略建设，提高灾害退避和重要救援才略。

第一节　灾害防治

　　——加强对滑坡、垮塌、泥石流等地质灾害和堰塞湖等次生灾害隐患点的排查和监测，尽快治理险情紧迫、危境性大、危害严重的隐患点。　　——加强地震、地质、风物、洪涝灾害等的专科监测系统、群测群防监测系统、信息传输发布系统和救急指挥调度系统过甚配套设施建设，提高监测展望预警才略。建设监测预警示范区。　　——加强基础测绘干事，回答建设测绘基准点，建设地舆信息系统。

第二节　减灾救灾

　　——加强重要救赈济助才略建设，充实救赈济助力量，提高装备水平，健全抢险抢修和救急救赈济助专科队伍。　　——加强救灾指挥系统建设，建立健全详尽救灾救急指挥、抢险救援和灾情管制系统。　　——结合交通网建设疏散救援通说念，建立救急水源、备用电源和救急移动通讯系统。健全救灾物资储备体系，提高储备才略。　　——完善各种防灾救急预案，加强城乡隐迹场面建设，普及防灾减灾学问，提高全民防灾减灾办法。　　——合理详情抗震布防尺度，按灾情烈度提高灾地原有布防等第。

专栏25　防灾减灾

监测预警　建设地质灾害监测点10301个、地震灾害监测点324个，风物不雅测站和预警信息发布点264处救赈济助　建设省市县灾害救赈济助救急指挥平台，救灾物资储备库121个详尽减灾　建设省级减灾中心3个、详尽减灾宣传老师基地105个、城乡避风港129个地质灾害治理　治理首要塞质灾害隐患点8693处，其中搬迁避让4694处

第十一章　生态环境

　　生态环境的回答重建，要尊重当然、尊重端正、尊重科学，加强生态开发和环境治理，促进东说念主口、资源、环境妥洽发展。

第一节　生态开发

　　——宝石当然开发与东说念主工治理相结合，以当然开发为主，加速鼓吹林权轨制改革。作念好自然林保护、退耕还林、退牧还草、封山育林、东说念主工造林和小流域详尽治理，回答受损植被。　　——在岷江、嘉陵江、涪江上游地区和白龙江流域实施生态开发工程，冉冉回答水源素养、水土保持等生态功能。　　——回答重建种苗坐褥基地、丛林防火、林业无益生物及生态监测、动植物病害防控设施和林区基础设施。　　——在龙门山断裂带中心区域规则特殊保护区域，以保护零星濒危动植物、私有地质地貌和震后新景不雅为主体功能，兼顾旅游业和其他不影响主体功能的产业发展。　　——加强各级当然保护区、安静名胜区、丛林公园和地质公园保护设施的回答重建。具有较高有名度和较大保护价值，受损严重、安全性差的各种保护区，要以保护为主，影响保护对象的坐褥设施等原则上不予回答。　　——回答重建卧龙、白水江等大熊猫当然保护区，异域新建卧龙大熊猫繁育研究基地，作念好大熊猫过甚栖息地的监测，建立大熊猫主食竹着花预警监测系统。

专栏26　生态开发

林草植被回答　开发生态公益林48.53万公顷，退耕还林等补植补造12.47万公顷种苗坐褥基地　开发种苗坐褥基地1.26万公顷、苗圃用房和温室大棚43.1万平方米当然保护区　开发国度和省级当然保护区49个、大熊猫等零星野生动物栖息地12万公顷、当然保护区生活坐褥设施16万平方米安静名胜区　开发国度级安静名胜区9个、省级安静名胜区30个丛林公园　开发国度丛林公园17个、省级丛林公园18个丛林防火与丛林安全监测　开发防火远眺塔350座、通讯基站和中继台152座、专科营房和物资储备库5万平方米林区基础设施　开发林区说念路8202公里、给水管线2512公里、供电透露3643公里、通讯透露2829公里草地回答　开发草地15.53万公顷水土保持　治理水土流失面积2073平方公里

第二节　环境整治

　　——加强对期凌源和环境明锐区域的监督管制，作念好水源地和泥土期凌治理、废地算帐、垃圾无害化处理、危境废除物和医疗废除物处理。　　——回答重建灾地环境监测设施，普及环境监管才略。加强生态环境追踪监测，建立灾地中始终身态环境影响监测评估预警系统。

专栏27　环境整治

饮用水源地保护　建设饮用水水源地期凌防治设施323处泥土期凌治理　高风险区和重期凌泥土治理22处核与辐射环境安全保障　建设放射性废料库、辐射环境监测网点、辐射安全预警监测系统等环境监测　回答重建环境监测设施和设备

第三节　地盘整理复垦

　　——加强地盘整理复垦，重心作念好耕地罕见是基本农田的开发。　　——对损毁耕地，要尽可能复耕，最大限制地减少耕地蚀本。对抢险救灾临时用地和过渡性安置用地，要应时算帐，尽可能回答成耕地。　　——对损毁的城镇、村庄和工矿旧址，以过甚他具备整理成建设用地要求的地块，要捏紧算帐堆积物，平整地盘，尽可能减少回答重建对耕地的占用，对废除的建设用地，能复垦为耕地的要尽可能复垦。

专栏28　地盘整理复垦　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单元：公顷小计灾毁耕地整理复垦临时用地整理复垦建设用地整理复垦其　　他四川 145164 111880 6152 27132 - 甘肃 15506 12403 345 1441 1317 陕西 2826 1280 149 910 487 共计 163496 125563 6646 29483 1804

第十二章　精神家园

　　精神家园的回答重建，要加强心思诱导，体现东说念主文关怀，重塑积极乐不雅进取的精神面庞，坚定独力新生、忙绿立志的信心，阐明伟大抗震救灾精神和中华英才优秀传统文化。

第一节　东说念主文关怀

　　——实施心思康复工程，选定多种心思纷扰措施，医治灾地群众心思创伤，提高自我调度才略，促进身心健康。　　——各级政府要指导和匡助灾地群众尽快回答重建自主管制的社区（村民委员会）组织，构建灾地群众和谐温顺、蛊卦互助的邻里关系，阐明社区对从容东说念主心、增进心思、反应民气、化解矛盾、提供服务等方面的重邀功能。　　——营造留情匡助孤儿、孤老、孤残的社会氛围。

第二节　民族精神

　　——保留必要的地震奇迹，建设充分体现伟大抗震救灾精神的顾忌设施。对在回答重建中作念出首要孝顺的国表里机构或个东说念主，通过颁发荣誉文凭、冠名给予饱读吹。　　——饱读吹文艺干事者创作优秀作品，纵欲宣传抗震救灾中引发的伟大民族精神和自立约束重建新家园的感东说念主业绩。

专栏29　精神家园

心思康复工程　在中小学校开展心思诱导老师，在病院成立心思门诊，在新闻媒体开办专栏节目，组织专科东说念主员和志愿者进社区（村庄），开设心思征询热线，培训心思诱导专科东说念主员，编写灾地志愿者服务劳出手册和心思教导手册羌族文化抢救工程　建立国度级羌族文化生态保护实验区，开发严重受损的羌族文物、齰舌非物资文化遗产什物和贵府，抢救灾地文物、文化典籍和非物资文化遗产，建立民间文化数据库，编写羌族文化普及读本汶川地震奇迹保护和建设　保护北川县城、映秀镇、汉旺镇等地震奇迹，建设博物馆过甚他顾忌地、顾忌设施

　　——抢救开发灾地文物、文化典籍及齰舌非物资文化遗产什物和贵府，抢救和保护具有历史价值、民族特色的非物资文化遗产。培养民族民间文化传承东说念主。

第十三章　政策措施

　　宝石特事特办，左证回答重建需要，制订实施针对性强的政策措施，加强妥洽配合，形成协力，为已毕本考虑详情的想法和完成重建任务提供政策支撑。

第一节　财政政策

　　——建立回答重建基金。中央财政建就地震灾后回答重建基金。灾地省级财政比照建就地震灾后回答重建基金。　　——调治财政开销结构。压缩中央和灾地各级政府行政治业开销，加大转化支付力度，保障县乡下层政权机构平常运转。调治现存专项建想象划和专项资金安排，按用途不变原则整搭伙金，向灾地罕见是受灾吞吐地区歪斜。　　——支持利用国外贷款。国际金融组织和番邦政府提供的灾后回答重建优惠重要贷款资金，与中央回答重建基金配合使用。考虑区内国际金融组织和番邦政府贷款技俩，因灾无法按期偿还贷款本息的，先暂由中央财政垫付偿还。

第二节　税费政策

　　——松开企业税收职守。扩大考虑区企业升值税抵扣范围，灾地企业享受企业所得税优惠政策。对入口国内不行舒适供应并平直用于回答重建的巨额物资、设备等给予入口税收优惠。对专项用于抗震救灾和回答重建新购的特种车辆，免征车辆购置税。　　——松开个东说念主税收职守。对灾地个东说念主取得的救灾和捐赠款，以及抗震救灾一线东说念主员按照轨则尺度取得的补贴收入，免征个东说念主所得税。　　——支持城乡住房建设。对灾地城镇廉租住房和经济适用住房建设给予税收优惠。对农民重建住房，在轨则尺度内免征耕地占用税。　　——免收部分政府基金。免收考虑区内的三峡工程建设基金、大中型水库侨民后期扶持基金，以及属于中央收入的文化奇迹建设费、国度电影奇迹发展专项资金和水路客货运附加费。　　——减免部分行政收费。免收考虑区内属于中央收入的建筑企业和矿产资源开采企业臆度收费，减免金融机构以及电力企业的臆度监管费。

第三节　金融政策

　　——回答金融服务功能。世界性金融机构对口支持受损分支机构。饱读吹金融机构对灾地受损严重的所在法东说念主金融机构兼并重组。支持适当减免金融机构交游用度、客户查询等收费。　　——加大信贷支持力度。实施歪斜和优惠的信贷政策。允许合乎要求的银行业金融机构开展并购贷款和跨地区贷款业务。增多扶贫贴息贷款范围投放。对城镇住房建设给予贷款优惠，饱读吹披发农民自建住房贷款。拓宽农村贷款典质担保物范围。　　——增强机构贷款才略。陆续推行歪斜的准备金政策，允许提前支取特种进款。增多再贷款（再贴现）额度，裁汰支农再贷款利率、拓宽使用范围。发展新式农村金融机构，增强农村信贷投放才略。　　——阐明成本市集功能。支持合乎要求的企业优先上市融资、刊行债券和短期融资券以及对上市公司的并购重组。扶持合乎要求的中小企业刊行短期融资券、中小企业聚合债券等。支持灾地合乎要求的所在法东说念主金融机构刊行金融债券。　　——加大保障调动力度。支持为回答重建提供工程、财产、货品运载、农业以及建设东说念主员不测健康等各种保障。对支持回答重建的各种保障给予费率优惠。　　——加强信用环境建设。照章保护遭难者账户资金、金融资产悉数权和秉承权。对因灾形成的不良债求实施有用重组。照章赞理金融债权。

第四节　地盘政策

　　——调治用地考虑。调治灾地地盘利用考虑和年度用地考虑，核定新增建设用地总范围，适当增多稳当重建区新增建设用地范围，扩大城乡建设用地增减挂钩盘活方针范围。对回答重建技俩，先行安排使用地盘，简化审批程序，边建设边报批，并按照臆度轨则办理用地手续。　　——实行特殊供地。对回答重建技俩用地，按轨则分别选定免收新增建设用地地盘有偿使用费和地盘出让收入，实行划拨供地、裁汰地价等特殊政策。　　——检朴集约用地。照章保护耕地，支持地盘整理复垦。促进工业集结布局，城镇里面紧凑布局，有要求的村庄相对集结，寰球服务设施共建分享，纵欲提高地盘利用遵循。

第五节　产业政策

　　——重振旅游经济。把旅游业看成回答重建的先导产业，优先安排回答重建基金和饱读吹各种投资基金等用于旅游基础设施和旅游企业的回答重建，尽快全面回答旅游业的发展。　　——促进农业坐褥。中央财政对受损农田、种子种苗种畜等农业坐褥贵府坐褥，以及范围化种衍生、良种繁育、农业时刻推行和服务设施的回答重建给予支持。对抛售中央储备粮统负盈亏。食粮直补、农资详尽直补等资金向灾地歪斜。　　——支持主干企业。中央财政对中央国有重心主干企业回答重建给予注入成本金或贷款贴息支持，对中央军工企奇迹单元回答重建给予投资补助或贷款贴息支持，对合乎产业政策的所在主干企业给予贷款贴息支持。　　——扶持中小企业。饱读吹所在政府出资引导建立中小企业贷款担保基金。对合乎要求的中小企业罕见是干事密集型中小企业、带动农民增收作用大的农业产业化筹划龙头企业，给予小额担保贷款和贷款贴息等支持。扶持少数民族特需商品和民族手工艺品的坐褥。　　——推动科技调动。有用整合灾地产学研力量，尽快回答重建高时刻企业，以及科技实验基地、要求平台和配套设施。支持灾地企业、科研机构提高自主研发和配套才略，并在财税、金融政策和政府采购等方面给予扶持。　　——促进商贸畅通。对受损粮库抢修、重建，中央财政给予支持。对农居品批发市集、农贸市集、物流配送中心、民族贸易网点等畅通基础设施以及重要商品储备设施的回答重建，国度给予适当支持。　　——调治行业准入。戒指调治煤炭新建技俩范围限制，饱读吹国有煤矿企业整合受灾小煤矿。适当放宽水泥坐褥“上大压小”要求，建设一批新式干法水泥技俩。实行直购电试点。　　——淘汰逾期产能。淘汰高耗能高期凌企业和不合乎国度产业政策的逾期产能，关闭无法达到安全坐褥要求的矿山企业和重要水源保护区内期凌严重企业。中央财政对所在淘汰“两高一资”逾期产能给予奖励，妥善惩办好淘汰和关闭企业职工的生活。

第六节　对口支援

　　——明确支援任务。19个支援省（市）按每年不低于本省（市）上年所在财政一般预算收入1%的什物干事量，对口支援四川、甘肃、陕西省的24个县（市、区）⑦。　　——饱读吹各界投资。饱读吹各地区的企业、社会团体和个东说念主，按照市集化运作方式，到灾地投资办厂、营建筹划性基础设施。　　——提供便利要求。饱读吹金融机构向对口支援企业提供优惠贷款。对回答重建巨额货品运载，铁路部门优先列入运载考虑，公路部门开辟“绿色通说念”。

第七节　援助政策

　　——开展老师援助。饱读吹各地区领受灾地中等职业学校学生到腹地就学。所在各级东说念主民政府要尽快落实将灾地进城务工东说念主员随迁子女义务老师纳入寰球老师体系的政策。加大对中小学教师罕见是特殊老师师资配置和培训的支持力度。加大对家庭经济难得学生的资助力度。扩大高校在灾地的招生考虑。　　——实施孤残救助。支持社会福利、社会救助、康复等设施建设。新建寰球服务场面应配置残疾东说念主专用设施。饱读吹企业、社会团体和个东说念主为孤残东说念主员提供多种援救。　　——加大办事援助。将因灾办事难得东说念主员纳入办事援助范围，确保每个家庭至少有一东说念主理事。对考虑区内招用因灾失业城镇职工的企业，以及因灾失业城镇职工从事个体筹划的，给予税收优惠。按轨则裁汰考虑区内企业失业保障费率。选定社会保障补贴、小额担保贷款等措施促进办事。　　——加强扶贫援助。加大农村低保进入力度，将因灾返贫的难得群众按轨则全部纳入低保。回答重建基金中安排资金用于吞吐村回答重建。对少数民族地区和吞吐地区的回答重建技俩不要求省级以下所在政府提供配套资金。　　——提供社会保障。确保参保东说念主职工伤保障支付，通过社会捐助、救助轨制援救未参保伤一火职工。确保灾地企业离退休东说念主员基本待业金支付，因灾停产企业可缓缴社会保障费，停业企业归赵后仍欠缴的养老保障费经批准后给予核销。按时足额披发失业保障金，实施临时生活救助，提供城乡最低生活保障。　　——开展法律援助。各级法律援助机构应照章为灾地群众提供法律征询、代理、刑事狡辩等无偿法律服务。讼师协会应为法律援助干事提供必要协助。规则、行政部门要作念好法律援助监监干事。

第八节　其他政策

　　——开展社会召募。倡导社会各界陆续捐赠款物。饱读吹港澳台本家和国外华东说念主华裔在回答重建中阐明积极作用。积极争取国际组织、番邦政府和非政府组织提供时刻援助和赠款。对单元、个体筹划者和财产悉数东说念主无偿捐赠物资、资金、财产的，给予税收优惠。　　——鼓吹以工代赈。选定以工代赈方式组织灾地群众参与回答重建。回答重建基金安排以工代赈资金，用于废地算帐和农业农村袖珍基础设施的开发等。饱读吹选定以工代赈方式组织实施对口支援技俩的建设。以工代赈的回答重建技俩不要求省级以下所在政府提供配套资金，适当提高劳务酬金所占比例。　　——稳妥安置东说念主口。统筹安置考虑区内需要安置的受灾农村东说念主口。对实行农业安置的，应照章调剂安排耕地、林地和屋基地，并给予后期扶持。对实行城镇安置的，应妥善惩办好居住、社会保障、创业办事以及户籍等问题。　　——实行同等优先。在同等要求下,回答重建技俩的建设优先采纳灾地施工单元，优先招用灾地劳能源，优先采购灾地材料和设备。　　——培养引进东说念主才。整合培训资源，加大对回答重建急需的城乡考虑想象、建设技俩管制、农村住房建设时刻指导、心思诱导、特殊老师、民族民间文化传承等东说念主员的培训力度。选定更积极、更天果真政策，纵欲引进各种专科东说念主才，支持高校毕业生到灾地干事和创业。　　——饱读吹社会参与。支持民办非企业机构、基金会、行业协会等社会组织参与回答重建，在资金召募、企业重建、职业手段培训和中介服务等方面阐明重要作用。饱读吹国表里大家和志愿者参与回答重建，在老师援助、孤残救助、心思诱导、时刻指导、考虑征询等方面阐明积极作用。

第十四章　重建资金

　　宝石用改革的办法多渠说念筹措回答重建资金，充分调动各方面积极性，积极调动筹资方式和使用方式，提高资金使用遵循，完善资金管制和监督机制，为已毕本考虑详情的想法和完成重建任务提供资金保障。

第一节　资金需乞降筹措

　　——左证本考虑详情的想法和重建任务，回答重建资金总需求经测算约为1万亿元。　　——中央财政按照回答重建资金总需求30%操纵的比例建立中央地震灾后回答重建基金。　　——通过所在政府进入、对口支援、社会召募、国内银行贷款、成本市集融资、国外优惠重要贷款、城乡住户自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、调动融资等，多渠说念筹措回答重建资金。

第二节　调动融资

　　——选定多种方式，增强省级所在政府筹措资金才略。　　——拓宽住房融资渠说念，发展住房融资担保业务，开展住房融资租出业务试点，惩办城乡住户住房融资难得。　　——在考虑区内有要求的县（市、区），建立得当农村特质的小额贷款公司和农村资金互助社等。　　——饱读吹设立支持中小企业和科技调动的创业投资企业。探索开展基础设施技俩等资产证券化试点。通过政府引导召募社会资金，探索设立支持回答重建的公益性基金和产业投资基金等各种基金。

第三节　资金配置

　　——财政性资金，主如若中央地震灾后回答重建基金，按照统筹安排、杰出重心、分类指导、包干使用的原则，主要用于城乡住户住房补助，东说念主口安置、寰球服务、公益性市政公用设施和基础设施、农业服务体系和农村基础设施、畅通基础设施、防灾减灾、生态开发、环境整治、地盘整理复垦和精神家园等规模的回答重建，以及中央国有重心主干企业成本金补充和贷款贴息。　　——对口支援资金，主要用于城乡住户住房、寰球服务、市政公用设施、农业和农村基础设施的回答重建，以及考虑编制、建筑想象、大家征询、工程建设和监理等服务。　　——社会召募资金，在宝石尊重捐赠者意愿的前提下，优先用于农村住户住房、学校、病院、文化、社会福利、农村说念路和桥梁、地震奇迹顾忌地和设施、当然保护区、文化当然遗产、精神家园等的回答重建。　　——信贷资金，主要用于城乡住户住房、农业产业化、农业坐褥基地、交通、通讯、能源、工业、旅游、商贸和文化产业等的回答重建。　　——成本市集融资，主要用于交通、通讯、能源、工业、旅游、商贸和文化产业等的回答重建。　　——国外优惠重要贷款资金，主要用于城镇和农村公益性设施、基础设施、廉租房、生态开发、环境整治等的回答重建。　　——调动融资，主要用于增强省级东说念主民政府筹措资金才略，引导信贷和社会资金进入，支持城乡住户住房建设和中小企业融资，扶持旅游等产业的回答重建等。

第十五章　考虑实施

　　建立健全考虑实施机制，明确想法任务，把合手重建时序，落实干事干事，完善监督考查，有用鼓吹本考虑的告成实施。

第一节　组织携带

　　——所在各级东说念主民政府和国务院臆度部门要充分办法回答重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，确立全局办法，切实加强组织携带，全面作念好回答重建的各项干事。　　——灾地各级东说念主民政府要建立健全回答重建携带机构，省级东说念主民政府对腹地区的回答重建负总责，归拢携带、统筹妥洽、督促搜检回答重建考虑的实施，市、县级东说念主民政府具体承担和落实回答重建的主要任务。　　——国务院臆度部门要按照职责单干，作念好指导、协归拢匡助回答重建的各项干事。　　——各地区在制订重建任务阶段性想法时，要从践诺登程，因地制宜，不搞“一刀切”。　　——依据本考虑，建立回答重建想法考查体系，看成考查灾地各级携带班子和携带干部治绩的重要内容。

第二节　考虑管制

　　——本考虑是制订回答重建专项考虑、政策措施和回答重建实施考虑的基本依据，是开展回答重建干事的重要依据，任何单元和个东说念主在回答重建中都要盲从并推行本考虑，死守考虑管制。　　——国务院臆度部门与灾地省级东说念主民政府应依据本考虑，尽快编制完成城乡住房、城镇体系、农村建设、基础设施、寰球服务设施、坐褥力布局和产业调治、市集服务体系、防灾减灾、生态开发、地盘利用等回答重建专项考虑，并积极组织实施。　　——灾地省级东说念主民政府要左证本考虑制订回答重建年度考虑，明确重建时序，落实干事主体。　　——灾地市、县级东说念主民政府要在省级东说念主民政府指导下，编制本行政区回答重建实施考虑，具体组织实施。左证需要编制或修改相应的城乡考虑。　　——在本考虑实施的中期阶段，由国务院发展改革部门牵头组织对本考虑实施情况进行中期评估，评估呈报报国务院。灾地省级东说念主民政府也要对本省实施本考虑的情况进行中期评估。在本考虑实施收尾后，由国务院发展改革部门牵头组织臆度地区和部门对本考虑实施情况进行全面讲究。　　——考虑范围之外其他灾地的回答重建考虑由灾地省级东说念主民政府组织编制和实施，国度通过现行体制加大财政转化支付、扶贫开发等方面力度给予支持。

第三节　分类实施

　　——不错领悟落实到县级行政区的重建任务，由县级东说念主民政府左证腹地践诺统筹组织实施。主如若农村住房、城镇住房、城镇建设、农业坐褥和农村基础设施、寰球服务、社会管制、县域工业、商贸以过甚他不错领悟落实到县的防灾减灾、生态开发、环境整治和地盘整理复垦等。　　——交通、通讯、能源、水利等基础设施，重心工业和军工技俩，以过甚他跨行政区的重建任务，主要由省级东说念主民政府或国务院臆度部门组织实施。　　——对口支援和非定向社会捐赠资金、捐建技俩，要归拢纳入回答重建年度考虑和实施考虑。

第四节　物资保障

　　——灾地各级东说念主民政府要积极组织好回答重建物资的坐褥和调运。国度对回答重建物资的货源组织、运载保障等给予必要支持，作念好统筹妥洽。　　——加强对回答重建物禀赋量的监督搜检。对入口的物资，在照章磨真金不怕火检疫的同期要实时验放。　　——加强对砖瓦、水泥、钢材等回答重建重要物资的价钱监管，阻拦分歧理加价。

第五节　监督搜检

　　——灾地各级东说念主民政府和国务院臆度部门要加强对资金、技俩和重要物资的追踪与管制，自觉禁受同级东说念主大、政协以及社会各界的监督。　　——按期公布捐赠款物的禁受使用情况、回答重建资金和物资的开始、数目、分拨、拨付及使用情况，主动禁受社会监督。阐明城乡社区在回答重建资金和物资监督搜检中的作用。　　——加强对回答重建资金和物资的筹集、分拨、拨付、使用和成果的全经由追踪审计，按期公布审计捣毁，确珍爱建资金按照轨则专款专用，不被侵占、监禁或挪用。　　——严格实行技俩法东说念主干事制、招标投标制、左券管制制和工程监理制。加强对建设工程质料和安全，以及居品安全质料的监管，组织开展对首要建设技俩的搜检。严格推行工程齐全验收轨则，未经齐全验收不得进入使用。　　——对建设技俩以及回答重建资金和物资的筹集、分拨、拨付、使用情况登记造册，建立健全档案，在建设工程齐全验收和回答重建收尾后，实时向建设主管部门或者其他臆度部门叮嘱档案。　　——任何单元和个东说念主对回答重建中的作恶违规行动，都有权进行举报。接到举报的东说念主民政府或者臆度部门，应当立即走访，照章处理，并为举报东说念主守密。实名举报的，应当将处理捣毁反馈举报东说念主。社会影响较大的作恶违规行动，处理捣毁应当向社会公布。　　地震灾后回答重建任务艰巨，时候紧迫，影响深远。在以胡锦涛同道为总布告的党中央强劲携带下，在世界各族东说念主民的纵欲支持下，灾地广漠干部群众一定或者用我方勤勉的双手，重建起一个河清海晏、生态文雅、安全和谐的新家园！

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_________________________________________________________________

　　①　艰巨灾地和重灾地的范围SWAG，左证民政部等部门《汶川地震灾害范围评估捣毁》详情。　　②　重建分区的范围和面积左证中国科学院《资源环境承载才略评价呈报》详情。　　③　该专栏中各重建分区的数据、面积是按当然散布践诺料算的捣毁，东说念主口是按州里统计数据加工的捣毁。　　④　该专栏数据为各项建设新占用地盘数。　　⑤　下层干事保障干事平台主要包括街说念（州里）干事保障事务所、社区干事保障干事站。　　⑥　县乡社会福利机构主要包括社会福利院（儿童福利院、神经病院）、敬老院、救助管制站、殡仪馆（站）、光荣院和优抚病院、义士顾忌设施、军休所。　　⑦　对口支援对象除还是公布的四川省18个县（市）外，增多了甘肃省的文县、武都区、康县、舟曲县和陕西省的宁强县、略阳县。

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SWAG 国务院对于印发汶川地震灾后回答重建总体考虑的见告

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